北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強房屋建筑外墻外保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知
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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強房屋建筑外墻外保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知
京建發(fā)〔2022〕134號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，近年來各地房屋建筑工程施工質(zhì)量安全問題頻發(fā)，造成了不良社會影響。為進一步規(guī)范我市房屋建筑外墻外保溫工程施工行為，強化開裂、脫落等質(zhì)量問題治理，促進工程質(zhì)量安全管理水平提升，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我市施工現(xiàn)場實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
本通知外墻外保溫工程指采用保溫板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)，由保溫層、抹面層、飾面層三部分組成，并固定在外墻基層墻體外表面的建筑構(gòu)造實體。
一、落實參建主體責(zé)任
（一）壓實建設(shè)單位首要責(zé)任。按照《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號）要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實外墻外保溫工程質(zhì)量首要責(zé)任，嚴禁把外墻外保溫工程違法發(fā)包，突出做好督促設(shè)計單位要針對外墻保溫工程施工進行專項設(shè)計，連接方式、連接點等外保溫受力體系的設(shè)計要綜合考慮各類受力情況，明確細部構(gòu)造和技術(shù)要求，并出具施工圖設(shè)計文件。主要包括：保溫層和主體結(jié)構(gòu)連接專項設(shè)計，抹面層和主體結(jié)構(gòu)連接和防開裂專項設(shè)計，飾面層防開裂專項設(shè)計，頂層收口和防水專項設(shè)計，底部勒腳收口和防水專項設(shè)計，人可接觸部位的外墻防磕碰專項設(shè)計，門窗戶洞口交接部位、各種挑出件交接部位、陰陽角部位、迎風(fēng)外墻面薄弱部位增強專項設(shè)計，不得簡單照搬標(biāo)準(zhǔn)和圖集。鼓勵實施建筑師負責(zé)制。
（二）強化參建單位主體責(zé)任。房屋建筑外墻外保溫工程參建各方責(zé)任主體應(yīng)嚴格依法履行職責(zé)，確保施工質(zhì)量安全。嚴格落實施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商及檢測單位主體責(zé)任，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對外墻外保溫工程施工質(zhì)量安全負責(zé)，材料供應(yīng)商對提供的外墻外保溫工程材料質(zhì)量負責(zé)，檢測單位對出具的檢測報告負責(zé)。
二、嚴把材料關(guān)，強化選材用材閉環(huán)管理
（三）合理選用采購材料。外墻外保溫工程必須選用性能指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)計要求的建筑材料。外墻外保溫工程應(yīng)采用成套技術(shù)并由同一供應(yīng)商提供所有配套組成材料和型式檢驗報告，保證組成材料相容性。材料采購單位原則上應(yīng)從生產(chǎn)企業(yè)擇優(yōu)集中采購?fù)鈮ν獗毓こ滔嚓P(guān)材料。
按照合同約定，建筑材料由施工單位采購的，建設(shè)、設(shè)計單位不得指定材料生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商。
（四）規(guī)范材料見證檢驗。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位按照規(guī)定對建筑材料進行見證檢驗；施工單位進行取樣、封樣、送樣，確保試樣具有真實性和代表性；監(jiān)理單位對取樣、制樣、標(biāo)識、封樣的過程進行見證，做好見證記錄,對試樣的代表性、規(guī)范性、真實性負監(jiān)理責(zé)任；檢測單位應(yīng)在其資質(zhì)范圍內(nèi)嚴格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，對出具的檢測報告負責(zé)，不得偽造檢測數(shù)據(jù)，嚴禁出具虛假檢測報告。
保溫材料用于燃燒性能檢驗的樣品應(yīng)與用于保溫性能檢驗的樣品同時取樣、標(biāo)識、封志，送檢樣品不得弄虛作假。當(dāng)采用沒有國家、行業(yè)和地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外保溫材料時，應(yīng)對燃燒性能見證復(fù)驗，且導(dǎo)熱系數(shù)或熱阻、密度或單位面積質(zhì)量、燃燒性能必須在同一個報告中。
（五）嚴格不合格材料退場。施工單位嚴禁使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料。對于見證檢驗不合格的外保溫材料，不再進行二次復(fù)試，施工單位應(yīng)將相應(yīng)批次材料按照相關(guān)規(guī)定在建設(shè)單位或監(jiān)理單位的見證下進行退場處理。
三、堅持問題導(dǎo)向，強化施工組織管理
（六）嚴格專項施工方案的編制和落實。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在設(shè)計交底中就外墻外保溫工程實操可靠性、可行性等方面進行充分溝通和優(yōu)化，確保連接方式、連接點等外保溫受力體系可靠可行，確保防漏水、防開裂脫落、防磕碰等構(gòu)造措施可靠可行。施工單位在外墻外保溫工程施工前應(yīng)按規(guī)定編制專項施工方案并報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審批，專項施工方案應(yīng)明確施工工藝、主要技術(shù)參數(shù)、施工技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。特別是應(yīng)包含保溫層和主體結(jié)構(gòu)連接、抹面層和主體結(jié)構(gòu)連接、防止開裂和脫落、收口密封防水、防磕碰、薄弱部位抗裂增強等細部施工方案；加大對外墻外保溫工程施工人員的教育培訓(xùn)力度，及時按照專項施工方案進行技術(shù)交底和必要的實際操作培訓(xùn)，突出連接方式、拉伸粘結(jié)強度、粘結(jié)面積比、錨固件數(shù)量、錨固件位置、錨固深度、錨固力等細部構(gòu)造和施工要點要求，形成交底記錄；施工過程中嚴格按照審批通過的專項施工方案進行施工，專項施工方案發(fā)生變更的，應(yīng)重新報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審批。監(jiān)理單位應(yīng)按照旁站方案對外墻外保溫工程的施工工序、隱蔽工程等進行旁站監(jiān)理。
（七）統(tǒng)一施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。外墻外保溫工程應(yīng)納入施工總承包單位管理，建設(shè)單位不得發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。參建各方在同一居住項目的不同類型住宅（如：保障性住房、普通商品房等）外墻外保溫工程施工過程中設(shè)計相同的工藝做法應(yīng)采用統(tǒng)一施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（八）做好基層墻體檢查。施工單位應(yīng)在基層墻體質(zhì)量驗收合格后開展外墻外保溫工程施工。施工前應(yīng)對基層墻體進行檢查，外墻外保溫施工的墻體表面應(yīng)潔凈、堅實、平整，無油污和脫模劑等妨礙粘結(jié)的附著物，凸起、空鼓和疏松部位應(yīng)剔除；外墻外立面洞口封堵情況、平整度及垂直度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范，對于超過規(guī)范允許偏差的部位，應(yīng)及時進行處理。
（九）堅持樣板引路制度。施工前，施工單位應(yīng)在現(xiàn)場采用相同材料和工藝制作樣板段，樣板施工完成并由建設(shè)單位組織參建各方確認后方可進行外墻外保溫工程施工。飾面層施工應(yīng)優(yōu)先選擇建筑的日照面進行樣板施工。樣板段所采用的的建筑材料應(yīng)嚴格落實物資進場報驗制度。
（十）加強季節(jié)性施工管理。建設(shè)單位要充分考慮首都特點，合理安排工期組織施工，不得要求施工單位盲目搶工。加強雨期施工管理，雨天應(yīng)停止外墻外保溫工程施工作業(yè)，采取有效措施防止雨水侵濕保溫層，防止雨水沖刷施工面。夏季施工時應(yīng)避免陽光暴曬，必要時搭設(shè)防曬布遮擋。加強大風(fēng)天氣施工管理，五級以上大風(fēng)天氣應(yīng)停止露天高處作業(yè)；六級及以上強風(fēng)天氣應(yīng)停止吊裝作業(yè)，四級及以上大風(fēng)應(yīng)停止頂升等作業(yè)；雨、雪、霧天氣及風(fēng)力大于四級時不得進行拆除作業(yè)；大風(fēng)天氣不得進行室外動火作業(yè)。加強冬期施工管理，沒有可靠保溫防風(fēng)措施時，外墻外保溫工程不得安排在冬季進行，臨時消防給水系統(tǒng)冬季應(yīng)有可靠的防凍保溫措施。
（十一）加強施工細節(jié)質(zhì)量管控。加大外墻外保溫工程保溫層、抹面層按照專項設(shè)計和施工方案與主體結(jié)構(gòu)可靠連接的檢查力度，嚴防脫落問題發(fā)生，抹面層與保溫層粘結(jié)牢固；加大對門窗洞口、挑出構(gòu)件、陰陽角、保溫板接縫、迎風(fēng)薄弱面等部位防開裂增強措施的檢查力度；加大對勒腳收口、頂層收口、外窗四周、空調(diào)臺板、穿墻管線、保溫層伸縮縫等部位封閉處理的檢查力度，必要時應(yīng)附加防水層；加大可接觸部位的外墻防磕碰施工質(zhì)量檢查力度；加大飾面層施工質(zhì)量檢查力度。
（十二）做好成品保護。建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織制定改造工程成品保護工作方案并組織實施，防止成品污染、損壞或丟失。建設(shè)單位直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位應(yīng)明確施工單位施工現(xiàn)場管理和成品保護責(zé)任。帶戶施工時，建設(shè)單位應(yīng)牽頭做好居民戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施保護工作，不得破壞居民戶內(nèi)非改造部位設(shè)備設(shè)施。確需改移戶內(nèi)設(shè)備設(shè)施的，改造工程施工完畢后，應(yīng)及時予以恢復(fù)，確保設(shè)備設(shè)施改移前后使用功能不變。施工單位應(yīng)制定成品保護工作方案，指定專人負責(zé)，禁止在保溫墻面上隨意剔鑿，避免尖銳物品撞擊，防止吊運物品或拆腳手架時撞擊墻面，防止施工人員踩踏窗口。發(fā)生污染、損壞后應(yīng)及時對受損部位進行修補。
（十三）抓好質(zhì)量檢測工作。建設(shè)單位應(yīng)在外強外保溫工程的保溫層、抹面層施工完成后隱蔽驗收前委托檢測單位在監(jiān)理單位的見證下對保溫層與基層之間的拉伸粘結(jié)強度、抹面層與保溫層之間的拉伸粘結(jié)強度、保溫層后置錨固件的錨固力、抹面層后置錨固件的錨固力進行現(xiàn)場拉拔試驗，對保溫層與基層之間、抹面層與保溫層之間粘結(jié)面積比進行現(xiàn)場檢驗。檢驗取樣部位應(yīng)按規(guī)定在施工現(xiàn)場隨機確定，兼顧不同朝向和樓層，均勻分布、具有代表性，不得預(yù)先確定檢驗位置。
（十四）嚴格質(zhì)量驗收管理。施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織隱蔽工程、檢驗批、分項工程、子分部工程等驗收，驗收項目、驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收記錄均應(yīng)符合規(guī)定，嚴禁弄虛作假。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得進行隱蔽或下一道工序施工。各參建單位應(yīng)按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》（京建發(fā)〔2021〕29號）要求，加強施工過程追溯管理，及時記錄、留存外墻保溫板粘結(jié)或錨固施工、隱蔽驗收和保溫材料試驗等影像資料。老舊小區(qū)更新改造工程外墻外保溫工程的質(zhì)量驗收，按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕242號）等相關(guān)文件要求，做好隨竣隨驗和相關(guān)方共同參與驗收等工作。
四、提升消防安全管理
（十五）加強材料防火管理。施工單位應(yīng)確保材料進場后存放安全，要遠離火源，嚴格采取防火、隔離等安全保護措施，在材料堆放的防火重點區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志并合理有效配備消防器材。嚴禁外保溫材料與易燃易爆物品存放在一起，露天存放應(yīng)采用不燃材料完全覆蓋。
（十六）落實現(xiàn)場防火制度。施工單位應(yīng)嚴格遵守《外墻外保溫工程施工防火安全技術(shù)規(guī)程》（DB11/729）的要求，在專項施工方案中明確具體的防火安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。施工方案中應(yīng)避免外墻外保溫工程施工與有明火的工序交叉作業(yè)。現(xiàn)場確需動火作業(yè)的必須嚴格執(zhí)行動火審批制度，并采取相應(yīng)的安全措施。
（十七）強化施工防火措施。外墻外保溫工程施工應(yīng)分區(qū)段進行，各區(qū)段保持一定的防火間距。施工單位應(yīng)盡早安排抹面層的施工，確保保溫層裸露高度不超過三層樓高，裸露時間不超過2天。施工過程中應(yīng)隨時清理遺留在施工現(xiàn)場的廢棄保溫材料。嚴禁在保溫層裸露位置進行明火作業(yè)。
（十八）加強防火宣傳教育。建設(shè)、施工單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場周圍有關(guān)人員的消防安全宣傳教育工作。安排專人進行巡查，嚴禁在施工現(xiàn)場吸煙，特別是老舊小區(qū)節(jié)能改造外墻外保溫工程施工過程中從室內(nèi)向外丟棄煙頭等行為。
五、加大監(jiān)督檢查力度
（十九）加強材料監(jiān)督管理。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對進入施工現(xiàn)場的外保溫材料及外墻涂料的監(jiān)督管理，建立健全材料供應(yīng)企業(yè)信用管理機制，對生產(chǎn)、供應(yīng)不合格材料的企業(yè)，及時將相關(guān)信息移送市場監(jiān)督管理部門。
（二十）加強現(xiàn)場監(jiān)督抽查。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實規(guī)范建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為；應(yīng)加強對外墻外保溫工程參建各方質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量等情況的監(jiān)督抽查，督促參建各方切實履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，嚴格依法依規(guī)進行處理。
（二十一）暢通群眾監(jiān)督渠道。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極公開舉報電話及網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵群眾對外墻外保溫工程違法違規(guī)行為進行監(jiān)督，營造共治共管氛圍。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2022年4月25日
來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會